Новости

В течение последней недели на сайте Гоструда все чаще появляются сообщения о проведении внеплановых и даже плановых проверок.
Ранее Гоструда сообщала, что в период карантина активно изучает все сообщения о нарушениях закона в сфере охраны труда и намерена отработать их, как только смягчение условий карантина предоставит такую возможность.
До введения карантина работодателям было в целом понятно, что именно будут проверять инспекторы Гоструда, однако с введением карантина перед владельцами бизнеса появилось много вопросов: обязан ли работодатель принимать какие-то меры по охране труда на предприятии в связи с карантином? какие именно? как должно быть оформлено принятия таких мер? какая ответственность, если эти меры не будут приняты?
Попробуем разобраться.

Обязан ли работодатель принимать какие-то меры по охране труда на предприятии в связи с карантином?
В соответствии со ст. 6 Закона Украины «Об охране труда», условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям законодательства. Работник имеет право отказаться от порученной работы, если возникла производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья либо для людей, которые его окружают, или для производственной среды или окружающей среды.
Обязанность по обеспечению надлежащих условий труда Законом возложена на работодателя.
Согласно ст. 30 ЗУ «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», Кабинет Министров Украины в соответствии с законом устанавливает карантинно-ограничительные мероприятия на территории возникновения и распространения инфекционных болезней и поражений людей.
Постановлением КМУ № 211 от 11.03.2020 г., которым установлен карантин на территории Украины, не определены конкретные обязанности работодателя в сфере охраны труда на период карантина. При этом им запрещено пребывание в общественных местах без одетых средств индивидуальной защиты, в частности респиратора или защитной маски, в том числе изготовленных самостоятельно; установлена обязанность по самоизоляции лиц, достигших 60-летнего возраста.
Кроме того, правила работы субъектов хозяйствования отдельных сфер деятельности в условиях карантина определяются распоряжениями Главного санитарного врача Украины (ссылка на интернет-страницу со всеми распоряжениями: https://moz.gov.ua/golovnij-derzhavnij-sanitarnij-likar-ukraini).
Итак, отдельный закон или постановление КМУ или другого центрального органа власти, который определял бы конкретные обязанности работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии во время карантина - отсутствует.
Однако ЗУ «Об охране труда» продолжает действовать и обязанность работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии остается по-прежнему.

Как же определить объемы такой обязанности в условиях карантина, чтобы принятые работодателем меры соответствовали требованиям законодательства, как предусмотрено ст. 6 Закона «Об охране труда»?
Если ваше предприятие относится к категории субъектов хозяйствования, относительно которых Главный санврач издал соответствующее распоряжение (как офисы, магазины непродовольственных товаров, заведения общественного питания, салоны красоты и т.д.), - можно сказать, что вам повезло, потому что для вас существует некоторая определенность.
Ведь указанными распоряжениями предусмотрен четкий и понятный перечень мероприятий, которые должны приниматься работодателем в течение карантина: температурный скрининг работников перед началом работы, пребывания работников на работе в средствах индивидуальной защиты, расстояние между посетителями, наличие санитайзеров и т.д. Не будем останавливаться на этих мероприятиях подробно, так как каждый может ознакомиться с распоряжениями Главного санитарного врача по приведенной выше ссылке.
Что же делать предприятиям, относительно деятельности которых распоряжение Главным санврачом не издавалось?
Например, существуют много промышленных предприятий, которые продолжают работать во время карантина. Как быть им, чтобы избежать штрафов от Гоструда?
Сейчас официальные разъяснения, в том числе со стороны Гоструда, по этому вопросу отсутствуют.
Однако, на наш взгляд, это не означает, что промышленники и представители других «не урегулированных» сфер могут расслабиться и надеяться на то, что не будут привлечены к ответственности из-за отсутствия нормативного регулирования.
Чтобы избежать штрафа, предприятие должно принять ряд мер, которые помогут обезопасить его на будущее. Хотя, повторимся, никаких гарантий даже в случае их принятия нет, поскольку законом, а во многих случаях - даже распоряжением Главного санитарного врача, вопросы охраны труда во время карантина не урегулированы, разъяснения по этому вопросу со стороны компетентных органов отсутствуют.
Во-первых, предприятие должно определить формы (или подразделения) своей фактической деятельности в период карантина. Например, промышленники должны исходить из того, что на предприятии являются: 1) офис; 2) помещения или территории, где непосредственно осуществляется производство.
Чтобы определиться с перечнем мероприятий в офисе, руководствуемся Распоряжением Главного санитарного врача о временных рекомендации по работе офисов:
https://moz.gov.ua/uploads/ckeditor/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B8/%D0%93%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D0%A1%D0%B0%D0%BD%D1%96%D1%82%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D0%BB%D1%96%D0%BA%D0%B0%D1%80/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%2016.pdf.
Остается вопрос о том, какие же меры должны быть приняты на «производственной» территории предприятия, которая не является офисом.
Нормативно этот вопрос не урегулирован, но не исключено, что соответствующее распоряжение появится в ближайшее время. 
Отвечая на этот вопрос, работодателю следует ориентироваться:
- на действующие нормативные акты для предприятий в других, «урегулированных» сферах деятельности, прежде всего на распоряжение Главного санитарного врача;
- на информацию Гоструда.
Так, предприятие может взять за основу вышеупомянутое распоряжение Главного санитарного врача по работе офисов и приспособить его, в том числе локальным актом (об этом подробнее - ниже), для производственных помещений, предпринимая там те же или подобные меры, что и в офисных. Нарушением законодательства это не будет.
Что касается информации, которую сейчас дает Гоструда, то отметим, что единого содержательного разъяснения, что делать работодателю на время карантина - нет.
Основную информационную работу Гоструда проводит через свой официальный сайт, на котором еще 20 марта появилось общее сообщение об охране труда в условиях карантина: http://dsp.gov.ua/zakhody-iaki-maiut-vzhyty-robotodavtsi-z-metoiu-nedopushchennia-rozpovsiudzhennia-koronavirusu/, а 28 апреля - сообщение об охране труда для рабочих, имеющих разъездной характер работы: http://dsp.gov.ua/profilaktyka-koronavirusnoi-khvoroby-dlia-pratsivnykiv-iaki-maiut-roz-iznyi-kharakter-roboty/.
В основном в аналогичных сообщениях говорилось, что рабочие должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты, соблюдать безопасную дистанцию и тому подобное.
После 22 мая на сайте от территориальных органов Гоструда начали появляться несколько более детальные сообщения о правилах организации работы предприятий.
Например, на странице Харьковского областного управления Гоструда появилось следующее уведомление: http://dsp.gov.ua/kharkivshchyna-pro-minimalni-vymohy-bezpeky-i-okhorony-zdorov-ia-pry-vykorystanni-pratsivnykamy-ziz-na-robochomu-mistsi/.
В сообщении указано, что работодатель обязан:
• обеспечить за свой счет приобретение, комплектование, выдачу и содержание (обеспечение работоспособности и надлежащего гигиенического состояния) СИЗ, которые должны отвечать требованиям Технического регламента средств индивидуальной защиты безопасности и стандартам относительно конструкции и изготовления;
• перед выдачей СИЗ проинформировать работника о рисках для его жизни и здоровья, от которых его защищать пользования этим СИЗ;
• обеспечить регулярное обучение работников правилам пользования СИЗ;
• обеспечить демонстрацию правильного применения СИЗ;
• организовать на предприятии надлежащий учет и контроль за выдачей в установленные сроки СИЗ работникам; при этом выдача работникам и возврат ими СИЗ должны учитываться в личной карточке учета специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ;
• содержать СИЗ в предназначенном для хранения помещении в надлежащем гигиеническом состоянии и выдавать под ответственность руководителей работ или руководителей подразделений.
На странице Одесского облуправления Гоструда другая информация http://dsp.gov.ua/odeshchyna-pro-bezpeku-pratsivnykiv-pid-chas-i-pislia-vykhodu-z-karantynu/ (далее - цитата):
«Чтобы гарантировать безопасное возобновление работы и избежать ее новых перебоев, необходимо принять меры для предотвращения рисков, адаптированных к особенностям каждого сектора, каждого рабочего места и категории работников. Такие меры могут включать:
• сокращение физических контактов между работниками, подрядчиками, клиентами и посетителями, а в случае, когда такие контакты все же имеют место, соблюдение необходимой дистанции;
• обеспечение более эффективной вентиляции рабочих помещений;
• постоянное очищение поверхностей, обеспечение чистоты и гигиены помещений, организацию необходимых условий для мытья рук и дезинфекции.
При необходимости бесплатно предоставлять работникам средства индивидуальной защиты. Обеспечить обучение, подготовку и наличие информационных материалов по охране труда, в том числе касающихся соблюдения личной гигиены и использования на рабочих местах необходимых средств, в том числе средств индивидуальной защиты».
Следует отметить, что подобные сообщения носят информативный характер, не имеют силы нормативных актов.
Часть требований, изложенных в них, не предусмотрены ни одним действующим в Украине нормативным актом.
Сообщение Харьковского облуправления ссылается на Директиву ЕС 89/656 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_b44, которая устанавливает целый свод правил по обеспечению работникам безопасных условий труда.
Указанная директива не является частью законодательства Украины. В соответствии с Соглашением об ассоциации между Украиной и ЕС, наше государство обязалось транспортировать нормы Директивы в национальное законодательство, но еще этого не сделало.
Однако мы помним, что в соответствии с нормами Закона Украины «Об охране труда», работодатель все же несет обязанность по обеспечению безопасных условий труда, поэтому указанные сообщения Гоструда хотя и не являются обязательными, но могут быть использованы как определенные ориентиры для работодателя, желающего обеспечить надлежащую охрану труда на предприятии в условиях карантина.
Кроме того, требования Постановления КМУ № 211 распространяются на всю территорию Украины, а следовательно, должны выполняться и предприятиями во время работы.
Какие меры должны быть приняты на предприятии - решает сам работодатель, однако, по нашему мнению, они должны обязательно включать:
- принятие на предприятии внутренних актов о правилах соблюдения карантина,
- часть или все меры, предусмотренные Распоряжением Главного санитарного врача от 09.05.2020 г., в том числе - приобретение, надлежащее хранение, выдачу и учет использования средств защиты,
- инструктаж и информирование работников по вопросам соблюдения правил карантина, в том числе - установленных внутренними актами,
- назначение ответственных лиц и определение их обязанностей.

Как должно быть оформлено на предприятии принятие мер по охране труда с учетом требований карантина?
Гоструда в сообщении 29.04.2020 г. отмечает, что в случае изменений условий труда, в частности связанных в том числе с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19 и необходимостью принятия мер по недопущению ее распространения, руководитель предприятия вносит соответствующие изменения в нормативные акты по безопасности труда и здоровья с учетом Порядка и других нормативно-правовых актов по охране труда. http://dsp.gov.ua/orhanizatsiia-poriadku-vnesennia-zmin-do-aktiv-pidpryiemstv-u-sferi-bezpeky-ta-zdorov-ia-na-roboti-shchodo-nedopushchennia-poshyrennia-koronavirusnoi-khvoroby/
Рекомендуем прислушаться к указанному совету и оформить принятие карантинных мер приказом или иным локальным актом по предприятию.
В приказе должны быть определены:
- конкретные правила, которых должны придерживаться работники на территории предприятия (измерение температуры, пребывание в СИЗ, сокращение физических контактов, соблюдение расстояния, мытьё рук и т.д.); ориентиры - Распоряжение Главного санитарного врача, сообщение на сайте Гоструда;
- меры, принимаемые во исполнение указанных правил (закупка СИЗ, организация их хранения, учета выдачи и хранения, дезинфекция поверхностей и ее периодичность, вентиляция и т.п.);
- мероприятия, направленные на информирование работников об указанных правила (инструктажи отделом охраны труда, информация в письменном виде в общедоступных местах об опасности для здоровья, способы и правила использования СИЗ и т.п.);
- лица, ответственные за выполнение отдельных частей приказа.
С приказом все работники предприятия должны быть ознакомлены под расписку.
Если предприятие не желает знакомить всех работников с полным текстом приказа можно утвердить этим же приказом отдельные правила (или положение) по охране труда в период карантина и ознакомить работников только с этим документом, а с полным текстом самого приказа - только ответственных лиц.

Следует отдельно отметить, что вопрос об ответственности предприятия за принятие мер по охране труда с учетом требований карантина абсолютно новым, судебная практика по нему отсутствует и появится только после обжалования соответствующих решений Гоструда о привлечении работодателей к ответственности за выявленные нарушения.
Какой эта практика будет, предсказать невозможно.
В юридических кругах широко дискутируется вопрос о законности карантинных ограничений, установленных Постановлением КМУ № 211. Как известно, Верховный Суд обратился в Конституционный Суд Украины с представлением относительно их конституционности, однако решения по этому вопросу еще нет.
На наш взгляд, вероятность того, что карантин будет признан КСУ законным, достаточно высока, поэтому советуем работодателю не рисковать и заранее позаботиться о том, чтобы на предприятии были предприняты все необходимые меры.